文本刊特约撰稿 陈立超
1948年2月21日，中共琼崖区委第二次执委会召开。根据琼崖地理条件和斗争需要，执委会决定设立府海特别区，并成立中共府海特别区委员会（以下简称府海特别区委），隶属琼崖北区地委。为了加速琼崖的解放，府海特别区委深入敌人内部，以各种方式同敌人展开殊死斗争。这些斗争虽不见刀光剑影，却艰苦复杂、险象环生。府海特别区委的地下斗争有力牵制了敌人，为配合琼崖纵队开展军事行动，解放海南岛和接收海口作出了重要贡献。
开辟新区
恢复发展党组织
1948年4月，府海特别区委在海口郊区博南山（今属海口市琼山区龙塘镇）正式成立，王健民任书记，王惠民（组织部部长）、蒋益忠（宣传部部长）等任常委。当时的府海地区，是国民党在琼崖统治中心的前沿。解放战争初期，该地区敌我政权并立，双方斗争激烈，情况复杂。国民党不断加强对府海地区的控制，在公路沿线和南渡江沿岸增设碉堡、炮楼和据点共42处，驻扎大量军警；建立保甲制度，强迫群众互相监督和站岗放哨；监视共产党组织的活动，用各种残酷手段迫害革命者家属，诱降、迫降民主政府工作人员。府海一带的区、乡党组织和政权组织遭到严重破坏。琼山一区的6个乡，除永秀乡和三民乡民主政府坚持斗争外，其余各乡的工作大都停顿。
蒋益忠。 本版图片均为资料图
面对严峻形势，府海特别区委积极恢复和发展党组织，做好人员培训工作。1948年5月，府海特别区委在苍东村附近举办党员和干部训练班，为期半个月，参加培训的有府海特别区委机关党员及农村党员、预备党员、进步青年等20人。培训结束后，府海特别区委从学员中吸收了一批新党员，提拔了一批新干部。东占乡（现属海口市龙泉镇）是革命根据地新区，情况较复杂，各村经常为了争夺水资源械斗。蒋益忠率工作组到该乡开展工作，调查了解情况，宣传党的政策，化解各村间的矛盾，成立乡民主政府。长流一带是国民党军队的后勤重地，府海特别区委派王运兴、蒋益新到长流开展活动，成立特别党小组（以下简称特组）。特组秘密联络群众、积蓄力量、收集情报，打通了府海特别区委与西线解放区的联系渠道。
府海特别区委传递情报的信封。
开展“红黑点”运动
瓦解反动政权
为了突破敌人的封锁，府海特别区委在国民党政权人员间开展“红黑点”运动，对国民党地方分子进行“红黑点”登记，号召他们立功赎罪，争取、瓦解和打击敌人。府海特别区委工作人员首先向国民党各区乡公所和军政人员写公开信，明确如其犯下反动罪行将被记“黑点”，如其为共产党和人民群众做好事，有立功表现可记“红点”。例如抢劫财物、殴打群众，记2个黑点；侮辱群众，勒索财物，记1个黑点；刺探我方情报，殴打中共机关人员，记2个黑点；拯救一名群众免于死亡或帮助共产党工作人员脱险，记3个红点；提供一次准确情报，记2个红点；做一件有益于人民的事，记1个红点；携枪向人民投诚者，每支枪记1个红点；记黑点达15个者，处以死刑；红黑点可以互相抵消等。
蒋益忠笔记本上记录的“红黑点”运动政策。
开展“红黑点”运动对威慑和分化敌人起到了明显的作用。有一次国民党三民乡副乡长蒋成基抓到我党女交通员吴春香，迫于压力在途中把她放了。儒壮村的国民党保长韦世恩，把枪支交给共产党组织使用。1949年底，国民党琼山县政府准备成立一个县中队，府海特别区委要求韦世恩争取当上中队长，掌控这支军队，后来他虽然仅当上一个排的排长，但在海南岛解放前夕带领全排投诚。演丰乡的一位甲长，把国民党军调防密信交给我方，琼崖纵队获知在土桥的国民党军一个连将被调往演丰乡驻防，在半路上进行伏击，共击毙、击伤、俘虏敌人40余人，缴获轻机枪2挺、步枪20多支。府海特别区委广泛开展“红黑点”运动，有力打击了国民党军及国民党地方政权。
发展内线
实施越狱行动
从土地革命战争时期开始，府城监狱一直是国民党琼崖当局关押共产党员的重要场所。至1948年底，府城监狱关押的100多名犯人中，就有“政治犯”50多人，其中多数是共产党员和革命群众。府城监狱有2个狱兵班，一班班长林征，二班班长周某。随着解放战争的推进，国民党政权摇摇欲坠，监狱对犯人的管理有所放松，为营救提供了有利时机。
府海特别区委派交通员薛天成和陈玉成冒充犯人亲属探监，与在狱中的共产党员吴美威取得联系，并委托迈仍村的群众，将钱藏在粪桶里送给吴美威，支持其在狱中开展斗争。林征曾加入过革命队伍，思想进步，府海特别区委认为其可作为争取对象，指示吴美威争取林征，准备越狱。随后，林征与府海特别区委领导人在薛村见面。经多次劝导教育，林征决定投诚，并争取了一班的狱兵，准备打开犯人的脚镣，配合实施越狱行动。
1949年4月2日零时，府海特别区委派李荣积带领武工队队员在府城监狱外埋伏，接应越狱人员。林征打开监狱小门，60多人逃出，包括所有被关押的“政治犯”和一班的狱兵。越狱行动的实施，令国民党琼崖当局感到震惊。刚上任的海南特别行政区长官公署长官陈济棠，觉得大失体面。国民党琼山县县长周成钦惊叹说：“共产党闹暴动，跑了这么多政治犯，又拉走了一个守狱班，这在府海实为民国以来之罕见。”
获取武器、收集情报
支援前线斗争
为了解决琼崖纵队武器弹药缺乏的问题。中共琼崖区委一方面自办军工厂，生产武器弹药，一方面指示府海城市地下党组织从敌人手中购买军火及各种军需。府海特别区委成立后，积极做好军火购买工作。从1948年到海南解放，海口地下党组织多次购买军火，如陈友从海口军警督察处一名组长处买到一支驳壳枪和一批子弹，从国民党中统海口办事处一名组长处买到一批雷管，从琼山县自卫大队一名队长处买到1支加拿大手枪及一批子弹，从海口机场机械修理部某少尉排长处买到2000斤炸药、几百颗手榴弹及一批子弹等；陈德全通过打入国民党第九区行政专员公署弹药库的中共地下党员，买到3万发子弹及一批炸药、雷管、军用电线；黄春等多次从海口机场买到大批炸药，并将之装在棺材里运出。
祝菊芬
1949年6月，接到上级关于解放海南、接收海口市的指示后，府海特别区委书记祝菊芬（接任王健民）选派人员广泛打入敌人内部。如选派王青支部、老人支部的吴泉、李虎打入国民党64军军部警卫排（吴泉任副排长，李虎在该排当兵），2人不仅收集情报，还伺机击毙了64军军长；选派王青支部2人打入海口市警察局当雇员收集情报；选派王志打入驻定安的国民党62军收集情报；派人打入敌大英山炮台、秀英炮台和气象台。吴泉、黄春在64军找到一本关于军事密电码的书。这本书和郑苓找到的军事地图，对琼崖纵队制定作战计划起到了很大的辅助作用。为配合琼崖纵队发动夏季攻势，7月下旬，府海特别区委在三民乡成立挺进队，积极开展对敌斗争。7月间，国民党军一艘装运军火的机帆船开往徐闻海边。府海特别区委派驳壳班战士，与徐闻党组织派来的人员一起，截获了该船，缴获了1部大型电台、2万多发子弹及大量银元。
