闵行区自2017年全面开展县域节水型社会达标建设工作以来，扎实推进各项重点工作，强化节水管理，健全节水制度，推进载体建设，推动各行业节水，形成了一套典型的经验做法。
一 基本情况
（一）自然条件
闵行区位于上海市地域腹部，形似一把“钥匙”。吴淞江流经北境，黄浦江纵贯南北，分区界为浦东、浦西两部分，区域面积近372.56平方公里。
闵行区河道属太湖流域黄浦江水系，截至2020年底，共保有河湖1757条/个，河湖水面率9.05%，水资源水量29026万立方米。
（二）经济社会
2020年，初步核算，全年实现地区生产总值2564.82亿元，全年工业增加值855.92亿元。
闵行区现有14个镇、街道，工业区。2020年末，全区常住人口265.35万人。
（三）用水量
2020年，实际取水总量36256.5万立方米，主要涉及电力工业、一般工业、服务业与农业取水。
（四）用水效率
2020年，全区万元工业增加值用水量为4.73立方米/万元，全区农田灌溉水有效利用系数提高至0.742。
二 创新做法
（一）深化监督管理，控制用水总量
1．严格取水许可管理
取水许可事项落实严格的水资源论证、延续评估制度，2017年至今，共有9个项目在论证时同步开展节水评价，10个项目在延续时调减许可年取水量共1246.5万立方米，严守用水总量控制红线。
2．严格计划用水管理
2020年，闵行区应纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位共2932家，应纳入取水许可管理的非农业取水单位共40家，均已全部落实计划管理，全区计划用水管理占比达到100%。
（二）挖掘节水潜力，提高用水效率
1．落实节水“三同时”管理
全面落实建设项目节水“三同时，四到位”管理制度，2017-2018年共审批53项，2019年起，对建设项目节水设施设计实施“多图联审”，进一步从源头强化节水监管。
2．落实用水定额管理
严格按照《上海市用水定额（试行）》等规范标准加强用水定额管理。2021年起，全面落实超定额累进加价制度，督促企业科学合理用水。
3．落实水平衡测试制度
积极指导各用水单位开展水平衡测试工作，目前已完成备案近132家，进一步挖掘自身节水潜力，提高用水效率。
（三）落实水价制度，严格征收水费
1．城镇居民阶梯水价制度
闵行区居民生活用水全面实行阶梯水价，引导居民选用节水型生活器具，充分利用价格杠杆促进节水。
2．水资源有偿使用制度
闵行区对非农业取水单位实施严格的水资源费征收管理，2017-2020年共计征收133.8万元，水资源有偿使用制度得到有效落实。
（四）强化节水措施，推进各领域节水
1．推进工业节水减排
（1）积极推进工业节水技改
在2020年开展的清洁生产审核评估中，共有9家单位通过实施清洁生产方案，落实节水技改，合计节水约21.9万吨，减排废水约54.2万吨，进一步提升工业用水效率和重复利用率。
（2）完善工业用水计量设施
闵行区范围内由2家市属供水企业直接供水，经过不断完善，闵行区工业用水计量率达到100%。
2．推进农业节水增效
（1）加大农田水利设施建设力度
新建农田水利设施时，采用喷灌、微灌、低压管道等节水技术，高效节水灌溉工程面积覆盖率达到72.3%。
（2）开展农业水价综合改革
科学制定农业水价，逐步建立与节水成效相挂钩的激励机制。2020年，全区改革面积为17219.5亩，农业用水量为1714万立方米，较2017年下降了约51.5%，大幅减少了农业灌溉用水总量。
（3）农业灌溉用水计量
截至2020年底，闵行区共有灌溉泵站130座，其中6座实现取水量实时监控，其余124座均采用按电计量、以电折水的方式统计水量。闵行区农业灌溉用水计量率达到100%。
3．推进城镇节水改造
（1）加强城市供水保障
大力推进居民住宅二次供水设施改造工作，2017-2020年共改造255万平方米。积极配合推进高危管网改造项目，2017年-2020年共改造16.11公里，增强了全区供水保障能力。
（2）推广生活节水器具
闵行区居民小区老式水嘴改造工作已全部完成，实施了约3万套节水龙头的更换，同时，充分利用各类活动契机，推广节水新产品、新技术，促进节水器具全覆盖。
（五）培育示范典型，扩大辐射效应
1．积极开展节水型载体建设
2017年至今，共成功创建市级节约用水示范企业2个、节水型企业33个；市级节水型学校8个；市级节约用水示范小区2个、节水型小区32个；市级节约用水示范（标杆）机关1个、节水型机关（单位）82个、水务行业节水型机关（单位）4个。在全区范围内起到了良好的宣传示范效应。
2．积极探索非常规水源利用
因地制宜、提前谋划，积极探索非常规水源利用，如：上海市儿童福利院建有雨水回用设施用于景观池补水，年节水量约1万立方米；七宝万科城市花园新区利用雨水收集系统对景观河进行补水，年节水量约1.8万立方米。
3．积极探索合同节水管理
通过与专业技术单位签订“合同节水”（效果保证型）专项合同，委托其在完成水务行业节水型机关（单位）建设的基础上，实现节水长效管理。
4．积极申报节水典型案例
组织节水工作成效显著的单位参加国家公共机构水效领跑者、市级节水科普点等荣誉称号的评选，树典型、立标杆，充分发挥节水示范引领作用。
（六）加大宣传力度，营造节水氛围
1．定期开展节水宣传
每年的“世界水日”、“中国水周”和“城市节水宣传周”期间，通过线上与线下相结合的方式，广泛开展节水宣传活动，截至目前，2021年共计投放视频、海报、口号20万余次，推送微信54条，活动覆盖约260万人次，在全区范围内营造了浓郁的节水宣传氛围。
2．暑托班节水宣讲
今年暑期，组织23名青年志愿者前往全区57处暑托班开展水务知识宣讲，普及节约用水与防汛防台知识，共授课110次，覆盖学生约3300人，保障了爱心暑托班的顺利开展。
（七）加强组织领导，深化责任落实
1．成立领导小组
闵行区县域节水型社会达标建设工作由实施最严格水资源管理领导小组负责推进，确定了区政府负总责，水务部门主抓，多部门协作，全社会参与的工作机制。
2．明确任务分工
印发《闵行区节水型社会达标建设工作实施方案》、《闵行区节水行动实施方案》，将各项任务职责，分解落实至各街镇、部门、单位，为统筹协调、共同推进节水型社会建设提供方案指导。
3．落实责任考核
将水资源管理、县域达标建设和节水型载体建设列入区对街镇的考核内容，以领导重视为后盾，保障各项措施落实。
4．保障财政资金
2017年以来，区财政共投入资金约3.1亿元（不包括街镇财政投入）用于开展各类节水工作，提供了强有力的资金保障。
三 主要成效
（一）用水总量持续下降
2020年，全区实际取水总量为2051万立方米，较2017年下降了47.2%，用水总量大幅降低。
（二）万元工业增加值用水量持续下降
2020年，全区万元工业增加值用水量为4.73立方米/万元，该指标已达到全国先进水平，较2017年下降了19.4%，工业用水效率不断提高。
（三）农业用水效率稳步提升
2020年，为期三年的农业水价综合改革工作顺利通过市级验收。全区农田灌溉水有效利用系数提高至0.742，较2017年小幅增长，农业用水效率稳步提升。
（四）高效节水灌溉率有效提升
截至2019年底，全区耕地中喷灌、微灌和低压管道控制的灌溉面积为2497公顷，高效节水灌溉工程面积覆盖率达到72.3%，较2018年提高了28.9%，农业节水技改成效显著。
（五）节水型载体建设成果丰硕
截至2020年底，共成功创建市级节水型工业园区3个，市级节约用水示范企业10个、节水型企业78个；创建市级节约用水示范学校3个、节水型学校25个；市级节约用水示范小区24个、节水型小区204个，市级节约用水示范（标杆）机关1个、节水型机关（单位）82个、水务行业节水型机关（单位）4个。在全区范围内起到了良好的宣传示范效应。
1．节水型企业建成率大幅提升
截至2020年底，闵行区七大重点用水行业企业共37个，其中23个已成功创建为市级节水型企业，建成率达到62.2%，较2018年提高了54.1%，工业节水工作成效显著。
2．公共机构节水型单位建成率
截至2020年底，闵行区共有公共机构61个，其中36个已成功创建为市级节水型机关，建成率达到59%，较2018年提高了9.8%，充分发挥了公共机构的示范引领作用。
3．节水型小区建成率
截至2020年底，闵行区共有居民住宅小区1082个，成功创建市级节约用水示范小区、节水型小区228个，建成率达到21.1%，较2018年提高了1.9%，营造了浓郁的社区节水氛围。
4．示范亮点
闵行区华坪小学在成功创建市级节约用水示范学校的基础上，进一步挖掘潜力，持续推进节水工作，2021年被评为国家公共机构水效领跑者、上海市节水科普点，节水工作成绩优异，在闵行区各学校间起到了极为突出的示范引领作用。
（六）实行最严格水资源管理制度成绩优异
1．在2013-2020年上海市水资源管理考核中连续八年获得优秀，评分名列前茅。
2．2018年，成功创建为全国首批河湖管护体制机制创新试点县（市）。
3．2018年，成功创建为第二批全国水生态文明城市建设试点。
4．2019年，被评为水利部第二批节水型社会建设达标县（区），是上海市首批成功创建的两个区之一。
四 思考启示
通过开展县域节水型社会达标建设，为闵行区节约用水工作带来以下三点启示。
（一）全面覆盖
一是将节水工作要求落实到各用水领域，积极推进各行业节约用水；二是将节水工作责任落实到各相关职能部门，充分发挥协调合力，在全区层面推进节水型社会建设。
（二）抓住重点
结合区域实际，抓住工作重点。闵行区节水型社会建设以创建节水型载体为重点，对小区、学校侧重开展节水宣传，对企业、单位侧重开展节水建设，区分重点全面推进。
（三）寻求突破
围绕节水工作较为薄弱的领域，因地制宜、积极探索推广适合闵行区的工作经验和方法，寻求突破。同时，借力新媒体、新渠道，继续深化节水理念宣传，引导全社会共同参与节约水资源、保护水环境，共建生态闵行。
