中国网2015-05-28 09:51:00
黄日涵 中国与全球化智库研究员、华侨大学海上丝绸之路研究院研究员
李丛宇 华侨大学国际关系研究院硕士生
巴西联邦共和国，通称巴西，是拉丁美洲最大的国家。巴西地处南美洲东南部，毗邻大西洋，国土面积为851.49万平方公里，仅次于俄罗斯、中国、加拿大以及美国，排名世界第五。陆上与乌拉圭、阿根廷、巴拉圭、玻利维亚、秘鲁、哥伦比亚、委内瑞拉、圭亚那、苏里南、法属圭亚那十国接壤。巴西拥有辽阔的农田和广袤的雨林，丰厚的自然资源和充足的劳动力，巴西的国内生产总值位居南美洲第一，世界第六，是南美洲国家联盟的成员国。
一 巴西概况
1.1自然地理
巴西国土位于南美洲东南部，东临大西洋，北部是广阔的亚马逊雨林，南部地区多丘陵，大部分人口居住于此，是农业基地。大西洋沿岸有数条山脉，海拔较高。境内亚马逊河是世界上流量最大的河流。全境大部分为热带气候，亚马孙平原为赤道多雨气候，高原为热带干湿季气候，最南部为亚热带湿润气候。
巴西自然资源与矿产资源丰富，已探明铁矿砂储量333亿吨，居世界第五位；产量3 .55亿吨，居世界第二位，出口量也位居世界前列。巴西29种矿物储量丰富，镍储量600万吨，占世界镍储量的4.0%。锰、铝矾土、铅、锡等多种金属储量占世界总储量的10%以上。铌矿储量已探明455.9万吨，按当前消费量够全球使用800年。此外还有较丰富的铬矿、黄金矿和石棉矿以及煤矿资源。2007年以来，巴西在东南沿海相继发现大油气田，预计石油储量将超过500亿桶，有望进入世界十大石油国之列。自然资源方面，巴西的森林覆盖率达57%，木材储量658亿立方米。水力资源丰富，拥有世界18%的淡水，人均淡水拥有量29000立方米，水利蕴藏量达1.43亿千瓦/年。
巴西地形图
资料来源：Google卫星地图
1.2历史与社会文化
巴西土著居民为印第安人，种族部落众多，主要分布于亚马逊热带森林和大草原地区，未形成统一的国家。1500年4月22日，葡萄牙航海家佩德罗·卡布拉尔到达巴西，此后的二三百年里葡萄牙人一度在此定居，并从事农工业生产，巴西一度沦为葡萄牙殖民地。1882年巴西建立了南美第一个君主立宪国家，至1889年佩德罗二世被废黜，巴西帝国灭亡，共和政府取而代之。新政府打着“秩序和进步”的口号，并以总统制为基础来加强巴西的近代化，在经济上缔造了佳绩。随着20世纪30年代世界经济危机的到来，巴西的经济遭受到严重打击，社会动荡与政变接踵而至，政治一度陷入混乱。到1960年军人掌握了国家政权，并采取严格的社会政治管控，这一时期，巴西的经济虽然持续成长，但造成资金外流及贫富差距日渐加大等严重社会问题。20世纪80年代之后，国民逐渐认知权利的重要性而要求政府民主化，社会发起了诉求民主化的运动，并主张直选总统，到1988年新宪法得到确立，1989年便直选出了巴西总统。然而长期的军事政权时代遗留下来的问题仍有待解决，当下的巴西政府努力朝向自由、民主的目标迈进。
巴西是多民族国家，白种人占53.7%，黑白混血种人占38.5%，黑种人占6.2%，黄种人占0.5%，印第安人占0.4％。东南地区是巴西民族分布最广泛的地区，该地区主要有白人（主要是葡萄牙后裔和意大利后裔）混血人，非洲巴西混血以及亚洲和印第安人后代，目前在巴西生活的华人大约30多万人，主要集中在圣保罗。官方语言为葡萄牙语，西班牙语、英语为其主要外语。巴西是世界上天主教徒最多的国家，83％的居民信奉天主教，少数居民信奉基督教新教和犹太教。巴西人的习俗与葡萄牙，南欧的习俗相近。
1.3政治形态
巴西实行代议制民主政治体制，国家结构形式为联邦制。1988年10月5日颁布巴西历史上第八部宪法，规定总统由直接选举产生，任期五年，取消总统直接颁布法令的权力。1994年和1997年议会通过宪法修正案，将总统任期缩短为四年，总统和各州、市长均可连选连任一次。国会是国家最高权力机构，由参、众两院组成。议会的主要职能是：制定一切联邦法律；确定和平时期武装力量编制及兵力；制定全国和地区性的发展计划；授权总统宣布战争或和平；批准或撤消总统签署的临时性法令、联邦干预或戒严令；审查总统及政府行政开支等。参议院拥有81个席位，由每个州选举的3名参议员组成，任期8年，4年改选三分之一，后4年改选三分之二。众议院513个席位是按比例选出，任期4年。在政党方面，截至2013年，在巴西高等选举法院登记的政党有30个，主要的政党有劳工党、巴西民主运动党、巴西社会党、民主工党等。本届巴西联邦政府于2011年1月1日成立，共设24个部，现任总统迪尔玛·罗塞芙，于2011年就职，2015年取得连任，是巴西首任女总统。
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四 中国在巴西投资政治风险分析
作为世界新兴经济体，巴西在经济发展上具有重大潜力，特别是在后经济危机时代经济增长速度放缓的近两年，经济刺激计划需要外部资金的支持，所以，巴西政府欢迎外资进人本国市场，并实行国民待遇。根据宪法规定，所有在巴西的外国独资或合资生产企业均被视作“巴西民族工业”。由于得天独厚的农业、矿产资源和2亿人口的市场，巴西在南美各国之中一直是国际投资者的首选。随着巴西对外资开放的领域越来越广泛，也取得了较好的成绩。
1980年以来巴西FDI的流量与存量
数据来源：United Nations Conference on Trade and Development，FDI statistics
数据来源：United Nations Conference on Trade and Development，FDI statistics
据世界贸发会议的统计，外国直接投资无论是在流入流量还是存量上都呈上涨趋势，在流入流量方面90年代中期以后有较大波动，但在存量上基本呈稳步增长状态。这也符合巴西近阶段经济发展的需要。结合巴西国内的政治经济状况，中国对巴西的投资与经济合作仍需要注意一下几点：
4.1 政局稳定性问题
巴西国内党派间矛盾难以融合，自2011年1月就职以来，罗塞弗所属的执政联盟在参众两院拥有绝对优势，且民众支持率始终保持较高水平，但党派之间斗争仍很激烈，大选结束后，罗塞夫竞选联盟的主要政党向劳工党施压，要求获得与各自党派力量相匹配的部长席位。作为参议院第一大党和众议院第二大党，民主运动党要求在罗塞夫内阁拥有更多且具有实权的部长席位，这实际上对劳工党的权力结构构成了威胁，并引发劳工党内派系矛盾升级。2011年6月到8月，总统府内阁办公室主任、交通部长、国防部长先后因贿赂和言论不当等原因辞职，罗塞夫总统被迫在上任8个多月时间里三次进行内阁调整。随着内阁成员变动，执政联盟内部劳工党与主要执政联盟成员民主运动党之间政见不和的矛盾也越来越明显。能否实现劳工党与各联盟党之间的权力平衡，将决定其执政联盟的稳固和政局的稳定，这也直接影响了巴西经济政策的持续性与稳定性。
4.2国内社会问题
巴西国内经济有增长而社会发展脱节，贫富分化与分配不公催生阶层阶级矛盾，公共产品严重匮乏，民生建设与社会保障水平落后，国家政府应对公共危机行为过激，以致激化政府、执政党与抗议民众的矛盾，问题越闹越大，几至失控。如2013年6月中旬，巴西爆发了全国性的民众游行示威，紧接着上演了大罢工，其缘起是政府调高公交票价与主办世界杯足球赛开支过大，公众进而提出打击贪腐、改善医疗与教育条件等诉求。另外，巴西社会治安状况一般，大城市恶性持枪抢劫时有发生，特别是针对外国人的犯罪偏高。
4.3 国外投资项目的制约
巴西政府对投资本国发展落后地区的外资具有一定优惠，投资其他地区的优惠政策很少，由于工业门类比较齐全，一般外资项目进入巴西会遭遇本国很强的竞争。而且巴西希望引进的是能够减少口、增加出口、提高产品科技含量和扩大当地就业的项目，若主要销售市场主要在巴西且存在价格优势的外资生产项目可能受到巴西同类企业的抵制，甚至受到倾销或不正当竞争的指控。
4.4 具体经济政策复杂多变
巴西政府在对外资投资政策环境上有很多不利因素，如税收种类多，税率高；生产成本高，运输服务不完善，收费高；办事花费时间长；法令、法规繁多复杂，且经常会颁布一些临时措施，是外资企业难以很快适应；外企人员难以获得工作签证；雇佣和解聘雇员困难，劳资纠纷时有发生。所以需要对巴西的投资环境进行综合考量。
综上，尽管中国对巴西的投资可能遭遇一定的政治经济风险，但是作为发展中国家的大国，中巴双方加强经贸合作，特别是在90年代以来中巴双方达成一系列对华投资合作的保护政策协议的背景下，中国加大对巴西的投资是大势所趋。而随着巴政府逐步扩大对公共基础设施和贫富差距的调控，以及政治民主化现代化的发展与中国“
一带一路”构想的实施，中巴两国定能共同管控风险，为中巴经贸关系稳步发展提供更好的环境。
