《海南自由贸易港建设总体方案》于2020年落地以来，自贸港建设面临大量重大项目用地缺口，一定程度上对耕地保护红线提出了挑战。针对此，海南省多措并举，垦造大田补充耕地指标储备库，严控耕地总量维持动态平衡，以耕地占补平衡机制保障重大项目落地，在牢牢守住“饭碗田”的同时，全力保障自贸港建设用地需求。
整治土地
补充耕地指标储备库
“4月至8月种水稻，8月至10月种绿肥，10月至来年4月种玉米”，这是海南农垦东路农场全域土地综合整治项目区（修复区）的“作息表”。记者看到项目区内稻田葱翠，几名工人正操控大型农用无人机进行喷洒作业。
几年前，这里还是一片撂荒地，多年无人打理。随着海南出台《关于开展全域土地综合整治试点的意见》《关于推进实施垦区土地综合整治的通知》，将全域土地综合整治的实施范围从农村拓展到垦区，实施主体从政府拓展到国企等社会主体，实行“垦地协调”全域土地综合整治新模式后，这片撂荒地迎来了生机。
海南农垦东路农场有限公司董事长付谨盛介绍，这个修复区项目由文昌市土地开发整理储备交易中心、海南农垦东路农场有限公司和海南农垦自然资源开发运营有限公司合作开发建设，由农垦方全额出资，项目概算总投资4229.66万元。目前，项目已完成建设任务并通过验收，经海南省土地储备整理交易中心核查，确认新增水田指标588.363亩，平均耕地质量等别为10.0等，新增粮食产能35万余公斤，已被纳入文昌市补充耕地指标储备库。
文昌市自然资源和规划局耕地保护监督室主任林芳吉介绍，根据海南省规定的抽取20%补充耕地指标作为省级储备指标，以及按照文昌市土地开发整理储备交易中心和海南农垦自然资源开发运营有限公司合作约定，农垦方最终可获得该项目新增水田指标294.18亩。
截至目前，海南农垦实施土地综合整治（含补充耕地）项目31个，总投资13亿元，建设规模8.4万亩。其中2个项目已通过验收，实现新增耕地7202亩、水田6541亩。
海南省自然资源和规划厅党组书记丁式江表示，海南实施了20个全域土地综合整治国家试点和10个省级试点项目，着力破解耕地碎片化、布局无序化、利用低效化、生态质量退化等问题。通过实施全域土地综合整治，优化耕地格局，整治废弃土地，盘活存量建设用地，修复治理生态环境，将碎片化土地“化零为整”，最大程度提升土地资源效益和生态服务功能，构建起全域生态宜居与集约高效的土地生态保护新格局。
省内统筹
确保耕地占补平衡
发挥国家南繁科研育种基地优势是自贸港建设的题中之义。海南独特的气候优势，可以将品种选育周期缩短三分之二的时间，这使南繁在种业发展中拥有不可替代的地位。据统计，每年有来自全国29个省份超过700家“育、繁、推”相关单位的上万名科技人员到海南从事南繁工作。
近年来，虽然政府和社会投入了大量资金建设海南南繁基地，改善了其科研和生活条件，但是三亚南繁基地“小、散、乱”的格局没有发生根本改变，缺乏稳定长期的科研用地是科研单位面临的主要问题。针对此，三亚本着保障南繁用地和落实耕地占补平衡的原则，同海南省农垦控股集团签订了相关合同，结合南繁育种用地需求，重点将南滨农场近9000亩宜耕地后备资源分期开发建设补充耕地项目，新增耕地全部用于南繁育种。
“项目实施后，耕地保护和利用的规模化效益明显，农垦职工土地流转租金收入翻倍，公司实现营收，逐步形成了耕地保护、垦地融合和南繁种业共赢的良好态势。”海南农垦南繁产业集团有限公司副总经理张伟说，海南农垦南繁产业集团有限公司已将项目区耕地统一发包流转给全国多家南繁育种科研单位开展育种工作，并要求其按照“谁使用、谁管护”的原则，落实后续管护和种植利用的主体责任，严禁出现弃耕抛荒现象。
丁式江表示，只有确保全省耕地保有量动态平衡，落实最严格的耕地保护制度，守住耕地保护红线，才能真正为海南自贸港的长远发展奠定坚实的资源基础。海南出台补充耕地省级统筹办法以来，通过省级补充耕地储备库共统筹建设用地项目耕地数量9702.63亩、水田面积6628.45亩，用于保障省重点基础设施和重点园区产业项目用地需求。
——建立完善全省补充耕地指标统筹调剂和跨市县交易机制。近三年来，海南推动市县垦造耕地数量2.94万亩、水田面积3.4万亩，交易耕地数量指标0.53万亩、水田面积指标0.62万亩，交易金额25.32亿元，有效保障了环岛旅游公路、天角潭水利枢纽工程等重点项目以及海口江东新区、三亚崖州湾科技城等重点区域指标需求。
——建立重点区域和项目补充耕地省级统筹制度。海南实行重点片区和项目补充耕地省级统筹，增强省级统筹能力。对市、县组织实施的补充耕地项目新增耕地指标，按照20%的比例提取纳入省级耕地指标储备库；对进入补充耕地指标交易平台交易的指标，提取交易指标总量的10%，实行限价管理，纳入省级补充耕地储备库，用于全省重点片区和重大项目统筹保障。
严格管理
守牢耕地保护红线
一段时期以来，海南耕地“非农化”“非粮化”现象时有发生，影响了耕地总量动态平衡，既对耕地保护造成压力，也不利于自贸港重大项目用地保障。针对此，海南创新管控手段，多维度保护耕地。
海南省自然资源和规划厅厅长李东屿表示，基于云计算、大数据、人工智能、“互联网+”等信息技术，省自然资源和规划厅组织研发了耕地保护管理信息系统，实现对耕地的全要素、全覆盖监管，有效遏制了乱占耕地行为。
文昌市自然资源和规划局局长胡木春介绍，该市利用“文昌超算一号”卫星遥感大数据，发挥“天上看、地上查、网上管”的技术优势，不断完善耕地保护技术保障体系，建立了农村乱占耕地建房卫星遥感月度监测机制，每月开展大数据监测，提取疑似新增图斑，为遏制新增农村乱占耕地建房行为提供数据支撑。
陵水黎族自治县自然资源和规划局局长苏军介绍，该县实施了严查农村乱占耕地建房等各类耕地保护专项行动，建立健全耕地保护巡查责任制，层层传导压力、压实责任，有效保护了耕地资源。陵水县相关部门组建了乡镇综合行政执法中队，33名拥有执法证的专业执法队员下沉到各乡镇，解决了乡镇执法力量薄弱、违法建筑拆除进度慢的问题。
在一处执法现场，文昌市综合行政执法局资源建设行政执法大队教导员陆圣齐告诉记者，该市建立了“早发现、早制止、严查处”的闭环管理执法监督机制，采取“长牙齿”的硬措施，持续推进农村乱占耕地建房问题整治、土地领域突出问题整治等专项行动，抓好土地例行督察和耕地保护督察整改，坚决扭转和遏制耕地“非农化”态势。
同时，海南搭建了一体化全流程督察执法信息系统，实现违法线索的“采集、核查、处置、销号”闭环管理，建立了行政监督与纪检监察监督贯通协调工作机制，行政检察与自然资源行政执法衔接工作机制。截至今年5月底，全省共查处2020年7月后新增农村乱占耕地建房问题662宗；近三年查处违法用地案件涉及占用耕地面积3.38万亩。
“接下来，我们将进一步树牢底线思维，加强耕地数量、质量、生态、效益‘四位一体’保护，确保耕地数量不减少、质量有提升，坚决遏制耕地‘非农化’、基本农田‘非粮化’，在为海南自贸港建设提供用地保障的同时，牢牢守住耕地保护红线。”李东屿说。
记者：尹建军 王存福 纪聪
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